临汾市经济普查主要经验做法

车之辙  鸟之翼

临汾市第四次全国经济普查工作自开展以来，在省经普办和市委、市政府的正确领导下，在全市各级党委政府的高度重视和支持下，在有关部门的大力支持配合下，围绕“全省争第一，全国创一流”的工作目标，在各级普查机构和近万名普查人员的共民努力下，克服种种困难，科学组织、扎实推动，历经近三年的时间，先后完成了机构组建、经费落实、人员选聘、业务培训、物资准备、资料整理、单位清查、现场登记、数据处理、质量抽查、评选表彰等各项工作任务。鉴往知来，现将我市各级普查机构在实际工作中收获的几点工作启示总结如下，以供大家参考。

一、争取领导重视和支持，为普查提供人、财、物保障

经济普查作为一项庞大的社会系统工程，属于政府行为，领导的重视和支持尤为重要。

临汾市委、市政府高度重视和大力支持，四经普工作有条不紊、积极高效推进。第一时间印发了《临汾市人民政府关于认真做好我市第四次全国经济普查工作的通知》和《关于成立临汾市第四次全国经济普查领导小组的通知》，迅速成立了以市委常委、常务副市长为组长的领导小组。各县（市、区）政府把普查工作作为政府的重点工作列入议事日程，并着重落实了以下三个方面的工作：一是主要领导亲自过问，分管领导具体协调，及时解决普查工作中遇到的主要矛盾和困难；二是层层签订目标责任书，分解任务，一级抓一级，层层抓落实，进行责任追究；三是作为经济普查工作的第一责任人的各县（市、区）经济普查领导组组长，抓紧安排部署相关工作，确保各项任务、要求落实到位。

霍州市早沟通取得市领导的高度重视。在人员方面，霍州市委、市政府亲自过问，协调人事、财政等部门，通过公益性岗位和政府采购方式招聘15名大中专毕业生作为普查指导员，充实了霍州市经普办力量；在财政方面，并及时落实普查经费44.49万元、办公用房2间；在部门沟通方面，各种层次的会议上强调经济普查工作，使部门高度重视，充分认识普查的重要意义，明确工作进度。亲力亲为方面，亲自参加济经普查部门联评会，要求编办、税务、工商质监、民政等部门全力配合、加强协作、互通，实现了清查及普查数据与部门数据具体分析对比，为经济普查数据质量提供了强有力的保障。

蒲县勤汇报获得县领导的大力支持。第一时间向县领导汇报经普工作重要性，引起县领导的高度重视，在全县经费紧张的情况下县财政把四经普预算列入了年度预算中，初步预算审批28万元，并按时足额拨付到户。在随后的工作进展中，蒲县统计局局长定期向县领导汇报阶段工作量及完成情况，经普工作获得县领导的充分认可，高度重视，蒲县县政府领导与财政局协调沟通，在省市比例资金配套的情况下又追加17万元普查工作经费，为经普工作的圆满完成打下了坚实基础。

二、创新宣传格局，为普查工作营造良好氛围

普查的宣传工作是贯穿整个经济普查全过程的重要工作之一，市县两级充分认识搞好经济普查宣传工作的重要性的同时，为营造了解、支持、配合经济普查的良好氛围创造有利的条件。

临汾市拓宽宣传渠道，创新宣传形式，打造全方位、多层次、立体化的宣传格局。一是充分发挥新媒体力量。搭建“临汾市第四次全国经济普查”网站，利用微博、微信公众平台同步发布国家、省、市重要工作动态，并与“临汾资讯”“临汾新闻网”“黄河新闻网-临汾频道”等主流媒体与“临汾网事”等多家当地自媒体联系，发布宣传内容。二是拓宽宣传渠道，开通认证了“临汾统计”头条号，头条号发布的清查告知书已获得上千次阅读量，发布的宣传视频点击播放深受好评。三是促进传统媒体持续发力。在悬挂横幅、制作版面、张贴海报进行宣传的同时，主办了《经普简报》，根据工作进程不定期编发印制；依托《临汾日报》宣传优势，在入户前连续刊登单位普查告知书及经普知识问答，于2018年9月5日刊登了答记者问内容；在临汾市广播电视台《临汾新闻》节目中插播普查告知书，在片尾展示宣传海报。利用“9.20统计开放日”宣传活动，现场普及经普知识。四是创新丰富宣传形式。在出租车电子显示屏、临汾市平阳广场、生龙国际大型商场、东关十字大屏幕播放宣传标语和宣传片。五是部门力量充分调动。各单位通过部门网站积极刊发普查告知书；市质监局将普查宣传活动办到政务大厅，把宣传单页送到办事群众手中；市税务局积极申请通过纳税公众号，向全体纳税人推送宣传内容；市金融办、科协、宗教局等部门在工作群、微信朋友圈对普查进行广泛告知。推动形成了全社会关注、参与经济普查的工作局面。六是各县市也开展了形式多样的宣传。如尧都区在各社区醒目位置张贴普查告知书、利用医院、酒店电子显示屏播放宣传标语；我市安泽县经普办在县消夏晚会表演了精心编排的经普配乐诗朗诵节目大宁县利用县城LED屏幕播放宣传图文，在县政府电子屏播放宣传口号，在主要道路旁边设置宣传点等等。

三、牢把“两员”选聘关，为普查工作奠定智力基石

普查一线的普查指导员和普查员是普查工作任务的具体承担者，是普查数据的直接采集者，也是普查工作的宣传员和联络员,是确保第四次经济普查成功的重要前提。“两员”素质的高低直接影响到普查数据质量和工作效率，关系到普查工作的成败。

吉县“一个原则，两个注重” 保障“两员”质量。一是遵循一个原则。根据调查工作量和登记难度，普查员数量原则上按“每个普查小区配备两名普查员”原则进行配备，要求每个普查区至少配备1名普查指导员，完成各普查区调查任务。各乡镇由首席统计员兼任普查指导员。二是强化两个注重。一是注重“两员”基本素质。要求选聘的“两员”应身体健康，工作责任心强、业务水平高、有一定的经济、财务、统计基础知识；善于做思想工作和宣传工作；经过短期培训能熟练运用PAD操作。二是注重“两员”责任意识。经济普查工作范围广且任务重，选聘的普查指导员、普查员对普查工作的重要性必须认识到位。要具备较强的责任心，正确的工作态度，保持对普查工作的热情，能认真学习相关业务知识，充分掌握工作要求，不半途而废，保证普查工作的严肃性和连续性。

吉县经普办借鉴了历次普查工作经验，根据第四次全国经济普查工作要求对普查员的选聘进行仔细分析，经过统计局领导、经济普查分管副县长的多方协调，在组织部、人社局的大力支持配合下，首先把新招录的一批处于待岗期的省考公务员选聘为占吉县经济普查工作量80%主城区的普查员。其次各乡镇普查员的选聘上根据乡镇工作量的大小确定“两员”的数量，首席统计员为普查指导员，选聘素质高、责任心强的年轻同志担任普查员。最后在县统计局挑选业务精、责任心强的8名专业人员担普查指导员，重点负责普查前的底册比对、普查业务培训指导和普查后专业审核、质量抽查等。

四、分层次、多形式培训，为普查工作提供扎实可靠的业务保障

临汾市把做好“两员”培训作为重点环节之一来抓，切实强化和提高“两员”的基本素质、业务能力和工作技能。

乡宁县遵循“务实、求实、适合、高效”原则做好“两员”培训工作。根据四经普的特点和普查工作需要，结合本县普查工作实际和“两员”情况，不拘一格，开展了分层次、多形式的业务培训。一是清查阶段采取“三结合”培训方式”。即：县级培训与乡级培训相结合；集中综合培训与深入部门开展专题培训相给合；县城社区“两员”专题培训与厂矿企业统计人员培训相结合。即做到了“两员”全覆盖，又做到了不同“两员”培训内容各有侧重点、分门别类吃偏饭，达到了即实用、高效，又节省时间和经费，科学、实惠的培训效果，为搞好单位清查奠定了良好的基础。二是在正式登记阶段采取“实战演练”培训方式。针对普查登记这一经济普查最关键的环节，也是最复杂、最艰巨的工作，乡宁县把“学习、实践、总结”有机结合起来，在学会方案知识的基础上，做好实战演练，总结方式方法，提高培训效果。乡宁县普查办对全县10个乡镇的普查“两员”分两批在县城集中进行了专门培训。在做好室内授课的同时，由县普查办授课人员对包乡镇责任人和普查员及PDA操作员进行手把手的操作知道，同时在县城抽选各种有代表性的单位和个体户，深入实地进行PDA登记模拟演练，再针对入户中遇到的困难和问题进行分析总结，直到普查员对普查登记的流程及注意事项熟记于心，做到了理论与实践相结合，从源头上为提高普查的数据质量奠定的坚实的基础。

五、充分准备，使普查进程推进游刃有余

业务工作的充分准备是普查工作质量的基石。临汾市各级普查中心高度重视，精心组织，确保普查的各项准备工作充分到位。

汾西县未雨绸缪、提前摸清普查现状。2017年6月，汾西县统计局领导班子提前谋划，开展《县级经济普查现状问题及对策》的课题研究任务，由副局长老普查庞玉海同志挂帅，两名业务骨干主要参与。他们下乡调研、针对性的研究普查方案和培训资料、总结普查注意事项，摸清了汾西县的普查面临的状况和困难。提前准备让汾西统计局在2018年重点工作放在脱贫攻坚上的情况下，面对经济普查时依然游刃有余。

永和县经普办普查事前业务准备求细求全。一是普查对象的分类要细。对象的配合程度是普查成败的关键，县普查办要求各个小区普查员、指导员对本小区范围的所有对象情况进行分析，按专业类别、配合程度等要素进行细化分类。先由县局专业人员对底册进行识别分类，如分为规上工业、规下工业、资质以上建筑业、一般建筑业、限额以上贸易、限额以上服务业、一般服务业、有投资项目单位等,再交由普查指导员和普查员进行登记，登记完成后专业人员进行复审，避免出现行业分类错误。二是一套表对象会计资料的准备要全。按照普查方案要求，需要核查普查对象的会计核算资料，对于一套表，财务制度比较规范，要求企业提前准备12月份资产负债表、利润表和人员工资表，特别是重点核查的从业人员期末人数、资产总计、负债合计、营业收入(本年支出合计、本年费用合计)等资料。正式登记上报前，县统计专业人员协同普查员深入全县2家规上工业、2家贸易企业、3家建筑业企业现场指导，要求严格按照相关财务资料进行上报，保障了普查工作的数据质量。

六、协调部门配合，提高普查登记上报率

尧都区积极沟通协调，充分发挥部门优势，协作高效保障了普查单位的不重不漏。一是协调税务部门，提高企业登记率。通过把未登记的名录反馈开发区税务、尧都区税务部门，由税务专管员通过微信群负责通知督促各自管辖的纳税户，监督纳税户与所属乡镇、街道办事处普查机构预约入户时间。普查收尾阶段，税务局征管股工作人员再次对未登记的纳税户进行通知，限期一周时间携带18年度财务报表和公章到税务局指定会议室进行填报，预期未到者将纳入企业信用信息平台，在区税务部门的共同努力下，协助查找了500余家单位。二是协调财政部门，提高机关事业单位的配合度。协调临汾市财政局、尧都区财政部门电话通知了70余家单位携带财务报表分别到财政局进行了填报。三是协调多方部门机构，完成个体运输户的登记。将整理出的未登记的个体运输车辆名录，反馈至临汾市机动车辆安全技术检测中心、临汾市公安局交通警察支队、中国人寿保险、太平洋保险等部门，部门通过内部系统资料逐个查找车辆信息及最新联系方式；同时尧都区经普办工作人员值守在尧都区审批大厅交通运管处，通过逐个打电话、发短信的形式通知运输车辆车主携带行车本复印件在3月4日一8日，到审批大厅进行填报；经过多方努力极大地提高了个体运输户的上报率。

安泽县将清查登记和部门核对同步交叉进行，协调配合，确保了数据质量。安泽县在清查过程中，县普查办按行业及归属管理部门分类，将单位名称，统一社会信用代码，资料来源，清查时底册核查情况整理成文档，以纸质形式反馈给各单位归属的管理部门进一步核实，确认所含单位是否属于其管理，以及底册核查情况是否属实。在归属管理部门核实完毕后，再将核实资料收回，并将核实情况与清查登记有误的进行再核实再修改，并将核对表重新打印，再次反馈至归属管理部门进行第二次核实确认，无误后签字盖章收回普查办。如：如一些门诊、卫生所清查结果为已注销，但数据反馈给卫生健康和体育局后，但在卫体局记录上还存在，这种情况就需要二次核实更正，确保数据准确。其他诸如文化类、各类站所、养老机构、民办非企业等等都是这样进行多次核对。清查登记、部门核查交叉的方式确保了登记过程中的误填漏填，减少了后期数据处理中可能会出现的诸多问题。

七、遵循法律法规，实施普查工作质量控制

四经普普查方案将质量管理贯穿于普查工作的全过程，坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实规范各类普查活动。

曲沃县严格执法，维护权威。乐昌镇苏村普查区的普查员到曲沃监狱和山西润沃工贸有限责任公司两家单位进行清查登记，两家单位以涉密为由拒绝普查员进入单位登记。经曲沃县普查办多次电话催报，两家单位仍以种种理由不报送清查登记表，经过曲沃县普查办在曲沃县电视台对未报表单位进行通报后，两家单位方才到县普查办进行清查登记，曲沃县统计局执法人员严格依照程序进行了处罚。借助法律法规严肃处理，让依法依规成为普查工作的高压线，坚决维护了统计法律法规和普查条例的权威。

八、勤沟通、及时交流，为普查工作提供了有力支撑

在实际工作，遇到了很多无法提前预知的问题，勤沟通、及时指导，才能使普查工作顺利开展。

隰县普查定时深入基层、及时指导、现场解难。县普查办业务骨干下乡时发现，在同一普查小区设置了两台同时入户采集信息的PAD设备，但却发现两台设备用户中推送的底册有许多重复，且信息不同步，第一小区填报完成并且上报成功的单位，在第二小区的底册中显示未填报，有的时候普查员按照平板中的信息找到单位之后，单位却告知已经填报过了。这种情况不仅加大了普查员的工作量，浪费人力，并且可能存在漏报，降低了普查的工作效率。县普查办当即召开紧急会议，集思广益，提出了针对这个问题的对策：普查员每天早晨8：30先召开一个简短的碰头会议，对同一小区的不同PAD用户将前一天采集回的信息与纸质底册进行核对，并且标注，整理出还未填报的单位；并且将工作任务进行划分。这一举措有效避免了重复登记和遗漏单位的情况，大大提升了工作效率，避免了人力浪费。

九、开拓创新，实现普查经普全程精准把控

临汾市开拓创新、统筹安排、多措并举，保证工作进程精准把控。一是“四群”（四经普主任群、四经普工作群、四经普宣传工作群、四经普部门工作群）联动，建立四经普工作运行管理机制；二是建立“四问”（“一问”登记进度、“二问”工作中存在的问题、“三问”工作开展中需要协调和解决的工作事项、“四问”跨区或搬迁单位调整情况）工作法，保障普查工作顺利实施；三是把握关键环节，开展数据审核工作。采取“一集四化”：集中审核，规范化改错、流程化操作、专业化督导、痕迹化管理的措施，召开全市数据联审会,对经普数据进行集中审核，推行包“审核公式”负责制，面对面指导，一对一讲解，点对点督促，解决了查遗补漏、专业编码、审核改错中存在的问题，提高了全市单位经普数据质量。

襄汾县自创“每个单位一张表”,减轻基层负担。将清查系统中整理出来的横向行排列的清查底册数据做成竖向列排列的数据表，应用顶端标题和左端标题的设置功能，将每个单位的信息单独打印一张单页底册，然后与传统的一页多行底册一同下发给普查员进行单位清查。此表的优点：1、指标信息可以显示更多，避免了传统底册打印方式受纸质宽度限制无法打印更多信息；2、加一列核查后情况可以简便修改不正确的信息，少了普查员将正确信息在清查表中重新填写一遍的麻烦，入户后可以让企业在这张表上直接方便的盖章、签字、修改填写信息从而代替清查表草表。3、普查员可以便捷的将清查完成的单位单页底册表抽出按照正常填报、无法联系、关闭停业、暂时没人等单独分类存放，将非本小区的搬迁单位按照现在所在地将单页底册交给所在地小区，如果搬迁较远的还可以微信电话联系普查办，普查办直接将该单位单页底册发送给所在地普查机构进行打印。传统底册与本单页底册表配合使用，使得整体与局部完美结果，既有整体的全面性，也有单个企业的便捷性。既不会漏掉单位，也方便单位的搬迁调整与分类管理，更可以替代单位清查表草表减少填报内容，既减轻基层负担又提高清查效率。

侯马市制定“普查进度一览表”统筹部署，任务落实，做到了经普全程精准把控。侯马市结合实际情况，从普查业务、人员分工的细节方面着手，针对经济普查的工作流程、具体重要环节、节点，制定了《侯马市第四次全国经济普查清查（普查）阶段工作进度安排一览表》。在国家、省、临汾市“规定动作”的基础上，细化、分解、扩充为二十一个工作分项，又针对不同分项，再次细化、分解、安排了具体的工作任务，达一百五十余小项。每一小项后，也相对应地，制定出了具体的工作任务、标准要求、工作责任人、完成时限。通过工作任务的逐层细化、分解，做到了对四经普工作宏观上的把控和统筹部署，在微观上实现了任务到人、责任到人的进程管理模式。使每名普查工作人员，对自己在经普各阶段的工作任务一目了然，在工作实施中，有了明确的实施计划、执行标准和工作要求，从而为四经普工作的顺利展开，奠定了扎实的基础。

洪洞县实行“乡镇包干责任制”，保障普查登记进展。县普查办根据根据乡镇的大小、难易程度，业务人员的专业能力、籍贯，合理安排乡镇包干任务。包干同志负责精准业务指导、“找困难”调研、“面对面”协调以及各种问题解答等各项服务。在清查过程中，普查员将底册中注册在本区域无法联系的“困难户”和不配合的“钉子户”反馈给包干同志，包干同志整理、汇总，通过相关部门进行查找并沟通。普查的过程中，乡镇包干同志24小时开机，随时随地为普查员解决问题，“堪比移动后台电话服务区”。真正做到“有问题立即应答、有困难马上解决、有松懈及时跟进”。

浮山县建立“普查报告制度”，实现问题解决不过夜。各乡镇报送本乡镇贯彻落实国家省市县经济普查的工作部署以及重要会议、文件精神情况，普查各阶段各项工作组织实施情况，普查工作的好经验、好做法，普查工作存在的困难问题，清查和正式普查阶段的每日进度等。县普查办专人对报告内容进行接收、汇总、分析、比对。对共性问题由普查办研究后提出具体解决问题的办法或者协调主管部门解决，并以问题解答的方式形成书面材料下发到每个普查员手上；个性问题普查办人员分片包干直接与乡镇对接，保障问题解决不过夜。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，四经普工作已基本结束，结束并不意味终结，四经普拼搏的精神、创新的理念、积累的经验将是我们永久的财富，照亮着我们今后的普查路、人生路。